神木垒景区带给我们的启示——旅游局长的调研报告

友多

撰文：雅安市旅游局局长 李志强   编辑：周小林

       震后四川首个推出的新旅游景区——神木垒，位于雅安市宝兴县硗碛藏族乡西部，属夹金山国家级森林公园以及省级风景名胜区——夹金山风景名胜区的重要组成部分。景区面积约40平方公里，海拔2300—4300米，主要以森林、雪山、溪流、高山草甸、高山钙化流池为主体景观。主要有红杉坪、神木垒、根雕园、帕格拉神山、亚西拉姆神山、仁赞喇嘛神山、五彩池、松椤园和毕脚坡杜鹃林等景点。
       该景区从今年“十一”黄金周开始试运行以来，已接待了大量前来旅游的省内外游客。甚至在 11月份第二个周末出现了“千车拥堵”现象，该景区能一鸣惊人靠的是什么？我们姑且暂不论它是否能持续发展的问题，仅就开业后的表现来看，它是成功的。我认为虽然尚有不完善的地方，但总体看“神木垒现象”非常值得我们认真研究和思考。

一、坚持政府主导是神木垒也是雅安旅游发展的一条成功经验
       某种程度上讲，神木垒景区的成功是开发路径选择上的成功。宝兴县对具有较大开发利用价值的旅游资源，不是盲目的对外招商引资，而是采取“政府主导在先，招商引资随后，市场化主体运作跟进”的稳步推进思路。为开发建设神木垒景区，县上专门成立了县国资公司下属的旅游开发公司，政府投入仅200多万元，从2007年底开始进行形象山门、景区道路、游道、标识标牌、服务站等项目的一期工程建设，今年“十一”黄金周试营业，初步能较好地满足接待游客的需要。下一步，将尽快抓紧启动二期工程建设，完善提升相关基础设施和配套设施后再引进有实力的企业进行招商引资。
       纵观西部地区旅游资源的开发现状，如果简单按照由市场来决定，政府不加以前期介入、引导，招商引资成功的可能性大大降低，生态环境保护和可持续发展也将受到影响。此次爆发的世界性金融危机证明，一味的追求市场化，不能完全解决经济活动中的所有问题，政府必须加强监管，有时需要提前进行适当干预，或者说对于某些领域的发展，走先政府主导再市场化运作路子，比一开始就走市场化更容易启动。
       综合分析我市碧峰峡、上里古镇、蒙顶山、喇叭河等现有成熟景区的成功经验，都有一条共同的成功模式：即政府主导（先期做好规划，适当投入开发，将资源初步转化成产品，在市场中获得认可，放大景区价值）→招商引资→市场主体进入（加大投入力度，提升景区品位，完善基础和配套设施，扩大接待能力）→市场化运作。碧峰峡景区在90年代初就由雨城区政府投入资金进行开发，1999年成功引进成都万贯集团接手巨资开发建设西部第一家野生动物园，成为我市旅游业发展的领头羊。上里古镇景区在2004年开始由雨城区政府投入资金进行全面打造，2008年引进企业进行深度开发建设，力争建设成中国知名的特色古镇之一。蒙顶山景区于1984年开始，名山县就一直由政府投入资金进行开发建设，多年来在全省有了很高的知名度，2004年引进了企业打造世界茶文化圣山。喇叭河景区从1999年开始由天全县国有企业投入资金进行初步开发建设， 2004年县政府与相关民营企业出资，共同打造人与动物和谐相处的自然生态乐园，2008年引进一家企业全面独资打造。从上述事例可以看出，在我市旅游资源开发中，必须坚持政府主导型的开发思路，石棉、汉源、荥经等其它旅游资源较为丰富但发展滞后的区域可以参考借鉴此类经验。

二、旅游业的发展与社会主义新农村建设相得益彰
       神木垒景区的成功是优美的自然风光与民族特色场镇这一组合模式的成功。早在硗碛电站建设初期，宝兴县委、政府就将移民“搬得出、稳得住、能致富”作为重点来研究，特别是将“能致富”的产业重点确定在旅游业上。因此，该县在场镇建设上，从建筑风貌、功能布局、基础设施等方面都充分考虑了旅游接待的需要，科学规划、统一建设，充分展现藏乡民俗风情与景区自然原始风光的完美和谐，同时强化旅游从业人员管理和服务培训，进一步更新经营观念，顺应现代旅游发展趋势，将新场镇建设成了景区的游客接待娱乐中心和集散地，为旅游业提供了“吃、住、娱、购”的条件。
       在此基础上，神木垒景区打造时充分考虑了景区的资源特点，尽量维持其原生态的自然环境，以其高原风光、雪山草甸、彩林等为吸引，加之市、县开展的适当宣传，成为灾后雅安旅游市场最亮的景区，可以说神木垒景区的打造又为旅游业提供了“游”的条件。
       神木垒景区开发建设与新场镇建设可谓相得益彰。旅游业在调整当地农村产业结构，解决农村剩余劳动力就业，促进农民增收致富，促进农民素质提高和乡风文明，促进环境保护意识提高和可持续发展等方面都发挥了积极的作用，有力地促进了宝兴县社会主义新农村建设步伐，为有效解决我市革命老区、贫困山区农民脱贫致富创造了鲜活的经验。

三、旅游景区开发必须以满足游客消费需求为最高原则
       宝兴县在神木垒景区开发建设中，利用灾后全省旅游市场消费转移带来的机遇，紧紧抓住游客在审美、愉悦、健康等方面的消费需求，营造山水与文化，生态与健康相融的度假休闲旅游环境。
       神木垒景区满足了都市人现代旅游的几个消费需求：一是“新”。满足了游客追新逐异的消费需求。二是“原始”。满足了游客珍爱生命、回归自然的需求。三是“风情”。满足了游客渴望互动参与、体验好玩的消费需求。四是“神奇”。川西阿坝旅游受损、甘孜环境不安全，高原的神奇风光在雅安就能观赏，填补了市场空白，神木垒风光吸引了无数游客神往。
       神木垒景区开发的成功经验，充分证明了我市旅游资源如开发定位准确对市场有较强的吸引力。我市南部G108线上荥经等县的区位和交通状况与S210线上的宝兴县相比，有一定优势，资源也有一定特色，可抓住当前国家加快农村改革发展和全省旅游消费市场转移的有利时机，尤其是当前国家促进灾后重建，扩大国内需求特别是消费需求的重大历史机遇，高度重视并加快当地旅游产业发展步伐，推动全市乡村旅游持续健康发展，为打破我市旅游“南冷北热”的格局做出积极贡献。